区委副书记、区长 祁红在房山区2012年政府工作部署会上的讲话

同志们： 大家过年好。刚才，李江同志部署了2012年政府工作要点，并对为民办实事工作进行了说明。下面，我就做好2012年政府工作，讲以下几点意见。 一、统一思想，切实增强责任感紧迫感 2012年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，是建设“一区一城”新房山的关键一年，是新一届区委、区政府的届首之年，做好政府工作至关重要。 （一）新形势需要我们增强责任感紧迫感 昨天，在市政府第五次全体会上，郭金龙市长讲到，“当前，国内外经济形势更加复杂严峻。突出表现是：国际金融危机的影响短期内很难消除，世界经济复苏的长期性、艰巨性和复杂性更加凸显；我国经济发展中不平衡、不协调、不可持续的矛盾和问题仍很突出，部分企业生产经营困难，经济增长下行压力和物价上涨压力并存，外需减少与企业综合成本上升并存。1月13日，国际信用评级机构标普下调了法国在内的9个欧元区国家的长期主权信用评级；1月17日，联合国在京发布了《2012年世界经济形势与展望》，认为新一轮全球经济衰退的风险加剧；1月28日，就在2012冬季达沃斯论坛为重建欧洲等话题争论不休的时候，惠誉国际宣布下调意大利、西班牙、比利时、塞浦路斯和斯洛文尼亚等欧元区5个成员国的主权信用评级。这说明，各方面对世界经济下行风险的认识还在深化，外部环境带来的困难可能是近年来最明显的。我们对此要有清醒、深刻的认识，做好应对各种风险和挑战的思想和工作准备，牢牢把握工作主动权。” （二）新要求需要我们增强责任感紧迫感 从中央精神来看，2012年，全国经济工作的总基调是“稳中求进”，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，保持宏观经济政策的连续性和稳定性，增强调控的针对性、灵活性、前瞻性。中央经济工作会议指出：要牢牢把握扩大内需这一战略基点、牢牢把握发展实体经济这一坚实基础、牢牢把握加快改革创新这一强大动力、牢牢把握保障和改善民生这一根本目的。 从北京市精神看，市“两会”提出了2012年工作总的要求：要大力践行“北京精神”，牢牢把握“稳中求进”的总基调，加快转变经济发展方式，全力推进科技创新和文化创新双轮驱动，稳增长、调结构、控物价，切实保障和改善民生，以首都科学发展、社会和谐稳定的优异成绩迎接党的十八大的胜利召开。强调要在“求进”上奋力拼搏，取得成效。昨天召开的市政府全体会上郭金龙市长又突出强调，当前要增强机遇意识，树立坚定信心，发扬敢于担当、敢于碰硬、敢于创新的精神，在“求进”上狠下功夫。 以上这些重要会议精神我们要认真领会，准确把握。 （三）新目标需要我们增强责任感紧迫感 年前召开的区“两会”，描绘了房山今后五年发展的宏伟蓝图，确定了建设“一区一城”新房山的目标，明确了推动经济社会实现跨越发展的任务。新目标体现了以科学发展为主题，以转变经济发展方式为主线的要求。建设首都高端制造业新区，抓住了中央经济工作会大力发展实体经济的政策机遇。建设现代生态休闲新城，符合党的十七届六中全会关于推动文化大发展大繁荣的决定的精神，以及市委市政府加快建设中国特色社会主义先进文化之都的要求。同时，建设“一区一城”新房山，也符合全区人民的共同意愿，符合房山当前发展实际。新目标、新任务已经明确，形势逼人，不进则退，做好2012年工作使命光荣、责任重大。 各部门、各单位、各乡镇街道要切实把思想统一到中央和北京市的要求上来，统一到区委区政府的工作部署上来，不折不扣地抓好贯彻落实。 二、明确目标，全力以赴抓落实 当前，目标任务已经明确，关键在于抓落实。 （一）要围绕建设“一区一城”新房山的目标狠抓落实。建设首都高端制造业新区，就是以实现区域全覆盖为特征，以高端、高效、高辐射产业为方向，全力做大做强高端制造业，促进三次产业融合发展，构建具有国际竞争力的现代产业集群。经过五年努力，全区工业总产值突破2500亿元，成为首都新的战略发展高地。建设现代生态休闲新城，就是着眼于首都建设中国特色世界城市的新要求，坚持业城融合发展，大力提升面向中心城区的综合服务功能，突出生态宜居，彰显现代休闲。经过五年努力，打造京津冀城市群中独具魅力的新城。各部门、各单位、各乡镇街道要从新目标、新定位入手，找准位置，制定措施，细化任务，明确分工。 （二）要围绕2012年预期目标狠抓落实。2012年全区经济社会发展的主要目标包括：地区生产总值增长12%以上，财政一般预算收入增长14%以上，城镇居民人均可支配收入增长8%以上，农村居民人均纯收入增长10%以上，城镇登记失业率控制在4%以内，万元地区生产总值能耗降至2.2吨标准煤以下，空气质量二级以上天数比重达到72%。这些指标是我们向全区人民作出的庄严承诺，同时也是基于对政策环境以及市场环境的研判制定的，尽管实现过程有难度，发展环境复杂，但只要经过努力，是完全可以实现的。我们要围绕这些目标加大工作力度，加快工作进度，确保全面完成。 （三）要围绕全年重点工程、重点工作、实事项目狠抓落实。根据区“两会”精神，我们制定了区政府2012年工作要点、区政府2012年折子工程以及为群众拟办的30件重要实事，各部门、各单位也都制定了年度工作要点。区政府工作要点共35条，折子工程共70项，实事共30件，这是全年工作目标任务的具体化，是做好全年工作的重要抓手，是硬指标、硬任务，不容有失。各部门、各单位、各乡镇街道要进一步细化完善，量化分解，责任到人，做到任务明确、时限明确、责任明确。区政府督查室、区发改委、区监察局、区统计局要继续对重点工程、重要工作和实事项目进行督促检查，对进展情况进行全面梳理汇总，按期上报。 三、突出重点，全面加快工作节奏 做好2012年经济工作，我们要把握好“稳中求进”的总基调。就房山而言，要做到“稳中求进、好中求快”。“稳”，就是要坚持建设“一区一城”新房山的目标不动摇。“进”，就是继续保持双轮驱动、跨越发展的良好势头。“好”，就是要坚持科学发展，“快”，就是全面加快工作节奏，确保超额完成任务目标。抓好以下几个重点： （一）要抓好“淘汰落后”这个重点。切实做好落后产业退出扫尾工作，继续组织实施山区人口迁移工程，解决好取暖用能等一系列遗留问题。要本着突出特色，错位发展的原则，大力发展沟域经济，加速培育山区替代产业。总之，要全面做好山区经济社会的“退、进、转”各项工作，平稳有序退出传统落后产业，保证“一区一城”新房山建设全面提速。 （二）要抓好“增量引进”这个重点。按照建设“一区一城”新房山的目标，着力引进总部经济、楼宇经济、电子商务等新兴业态，大力发展现代服务经济等实体经济。同时，要认识到功能区建设的极端重要性，突出抓好签约项目的落地开工，在建项目的竣工投产。 （三）要抓好“扩大内需”这个重点。重点抓好固定资产投资，保持投资强度不变，完成全年450亿元投资计划。绝不因为政策或市场变化，放松土地储备投资，尽最大努力推进土地上市交易。基础设施建设依然是重中之重，要加快推进重大项目，特别是京昆高速、京良快速路、轨道交通燕房线、南水北调巡线路等道路工程要加快推进，其他水电气热方面的新建、续建工程也要抓紧实施。 （四）要抓好“服务企业”这个重点。一方面，要服务好央企，进一步加强与央企合作。努力实现“三个转变”：要变被动服务为主动引领。强化服务意识，多换位思考，主动了解和掌握企业需求，及时为企业排忧解难。要变单一化服务为多元化服务。既要解决好企业发展急需的土地、资金、手续等难题，也要满足企业在人才、市场、科技、信息等方面的需求。要变双向顶层沟通为多渠道多层次沟通。坚持和完善顶层沟通落实机制，同时建立不同层级的沟通对接机制，提高信息沟通的灵敏度。另一方面，要做到抓大不放小，围绕为中小企业服务做好各项工作。认真落实好中央关于结构性减税的各项政策，密切关注企业的生存状态，关注关心关爱中小企业发展，真心诚意地及时解决企业在生产经营中遇到的各种困难。 （五）要抓好“包容性发展”这个重点。增强发展的包容性，主要是体现在要实现共同发展、共同富裕，让广大群众共享改革发展成果。首先要做好就业社保工作。把城镇登记失业率继续控制在预期目标内，进一步扩大社会保障覆盖面，切实关心困难群众和弱势群体，抓紧办好30件重要实事。其次要加快民生工程建设。积极推进现代标志性学校创建、群众文化活动中心、房山第一医院新建工程、良乡体育中心二期等项目。第三要加强市场供应和价格监管。切实履行好价格监管主体责任，努力平抑物价，保障群众生活。 （六）要抓好“安全稳定”这个重点。今年我们将迎来党的十八大，维护安全稳定的政治局面是做好各项工作的前提。昨天召开的市政府第五次全体会上，郭金龙市长要求：“各区县、各部门、各单位要进一步增强政治意识、大局意识，绝不能有丝毫的麻痹大意，要下好先手棋、打好主动仗，坚决防止发生暴力恐怖事件，坚决防止发生危害国家安全和社会稳定的重大政治性事件，坚决防止发生非法聚集事件，坚决防止发生大规模群体性事件，坚决防止发生重大公共安全事件。”按照这一要求，我们要加强社会治安综合治理，全力做好党的十八大等重点时段安保工作，确保社会局面稳定可控。严格落实属地责任，加强社会矛盾排查调处工作，在重要时间节点严防群体访、越级访、重复访。要认真落实安全生产责任制，有效防范重特大生产安全事故。总之，就我区而言，除了做到上述“五个坚决防止”之外，还要坚决防止暴力抗法事件。 四、大胆创新，深入破解发展难题 （一）要解决好发展空间问题。年前，就功能区规划建设用地指标问题，书记带领我们与市领导进行了沟通，争取在全市范围内统筹，取得了实质性进展。取得全市建设用地指标，不仅保证了重点功能区建设需求，也为乡镇提供了宝贵的发展空间。下一步我们要紧盯不放，促成落实。此外，功能区建设要扎实做好战略性基础工作，加快石化新材料科技产业基地、高端制造业基地扩区以及各重点功能区的基础设施建设，加快项目落地推进速度。 （二）要解决好绿色发展问题。目前，社会普遍关注空气污染指数等环保指标，节能减排政策和任务趋紧。市委书记刘淇同志提出，要以PM2.5为重点，打一场提高空气质量的攻坚战。我们要切实把绿色发展摆到突出位置，进一步增强环保意识、节约资源能源意识，切实增强紧迫感。要强化目标考核，建立倒逼机制，切实加强大气污染治理，从把好项目引进关入手，从源头上加大治理力度。 （三）要解决好拆迁问题。近期，在中央农村工作会议上，温家宝总理指出，“土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权等，是法律赋予农民的合法财产权利，无论他们是否还需要以此来作基本保障，也无论他们是留在农村还是进入城镇，任何人都无权剥夺。推进集体土地征收制度改革，关键在于保障农民的土地财产权，分配好土地非农化和城镇化产生的增值收益。”这对我们推进城市化做好拆迁工作提出了更高的要求。因此，我们要做到依法拆迁、和谐拆迁、阳光拆迁，既要保障群众的利益不受损失，又要保障建设进度不受耽搁。 （四）要解决好融资瓶颈问题。要在积极财政政策的环境下，主动加强与市相关部门的沟通协调，加强政策对接，最大限度地把我们的项目列入市级乃至国家投资计划，全力争取项目资金早到位、快到位。同时，在稳健的货币政策环境下，我们要控制好财政风险，用足用好融资平台，积极争取信贷资金支持。要拓宽投融资渠道，促进资金来源多元化，保障重点建设项目的资金需求。 （五）要解决好手续瓶颈问题。各部门、各单位要主动为各乡镇街道、各建设单位出主意、想办法，超前解决问题，把项目前期准备工作做足做实，高质量地完成前期各种手续。要加强与上级审批部门的沟通联系，尽量缩短项目审批“在途时间”，确保项目早落地、早开工。要充分发挥专业服务团队、专人承办制、绿色审批通道、重大项目调度机制、联席会议制度等一系列体制机制优势，加快手续办理速度，切实提高行政审批效能。 五、振奋精神、切实改进工作作风 （一）要集中精力抓好工作落实。2012年春节假期已经结束，春节服务保障工作已经告一段落，政府全年工作已全面展开。大家从今天开始要收心、收队，带领全体人员立即进入工作状态。此次会议后，不再召开专业部门一般性的总结部署会议，各部门、各单位、各乡镇街道要把全部精力投入到工作中来，全力以赴抓好工作落实。 （二）要始终保持良好精神状态。新目标、新任务要求我们要以强烈的事业心、责任感和使命感，抢抓机遇、加快发展，不断增加人民福祉。在新的一年里，我们要继续发扬“三敢”精神，继续保持“五加二、白加黑”的好传统、好作风，以更加饱满的精神状态，更加扎实的工作作风投入到工作中，努力开创各项工作的新局面。 （三）要加强政策学习和研判。各部门、各单位、各乡镇街道要加强学习，认真研究中央、北京市、区委区政府的相关会议精神，正确研判发展形势、准确把握发展方向，制定切合实际的思路措施，将本部门的重点工作融入到全区发展大局中，为实现经济社会跨越发展贡献力量。要密切关注宏观经济走势，深入分析形势变化带来的影响，及时提出有针对性的措施和办法。要加强动态监测和预警预测，做好定量分析和定性评价，提高决策的前瞻性。 （四）确保首季开门红。一年之计在于春，做好一季度工作至关重要。截止到2012年1月20日，财政一般预算收入完成4.75亿元，同比增长13.4%。其中房山地区完成3.99亿元，燕山地区完成0.76亿元。总体上看，财政一般预算收入实现了稳步增长，大家要围绕全区重点工作尽早布局、尽早启动、尽早见效，确保实现一季度开门红。