区委书记刘伟在全区领导干部大会上的讲话

同志们： 今天是春节后上班的第二天，首先向大家拜个晚年。在上班第二天，我们就召开全区领导干部大会，区四大部门主要领导、区政府组成人员和区直各单位、各街道、各乡镇党政领导班子全部参会，目的就是向大家传递一个信号，即春节已过，全区上下要开足马力，全力以赴抓工作、抓落实。刚才，李江同志部署了2012年政府工作要点，对区委、区政府2012年为民办实事工作进行了说明。祁区长作了讲话。讲得都很好，我完全同意。希望大家会后认真贯彻落实。可以说，今天的这次会议是区政府切实转变文风会风的扎实举措，为全区开了一个好头。党群口也要向政府学习，全区除了召开党风廉政建设工作会议和维稳工作会议之外，再召开一个党群工作会议，其他会议原则上不再召开，目的就是要让大家腾出时间和精力，一心一意干工作，心无旁骛谋发展。借此机会，我再讲三点意见。 第一，要高度评价区政府的工作 2011年，在市委、市政府和区委的正确领导下，以祁区长为首的区政府一班人，团结带领全区各部门、各街道、各乡镇、广大干部群众，迎难而上，努力拼搏，大幅度超额完成了全年各项任务目标，取得了历史性成绩，实现了“十二五”时期的良好开局，进一步巩固了房山经济社会又好又快的发展态势，为我们在新的起点上实现房山跨越发展、科学发展奠定了扎实基础。对此，区委是非常满意的，全区干部群众也是高度认可的。总结起来，区政府的工作成绩主要体现在以下三方面。 一是在贯彻落实市委、市政府和区委重大决策部署上成效显著。区政府紧紧围绕全区中心工作和重要任务，认真贯彻落实市委、市政府的决策部署，贯彻落实区委“三化两区”发展思路和“一区一城”的新定位，在全区上下凝聚了广泛共识，在市里也已经叫响，我区高端发展、错位发展的态势进一步凸显。特别是年初我们预定的各项指标，在异常严厉的宏观政策下，全部都实现了，而且多项经济指标增速领跑全市，非常不容易。 二是善于创造性地开展工作。围绕推动“三化两区”建设，区政府能够把落实区委重大决策同工作实际紧密结合起来，以所能达到的最高标准，创造性地开展工作，在加快新城和重点功能区建设、推进山区转型发展、打击违法违规建设、保障和改善民生等重点工作方面，都有创造性的招数和办法。特别是在推进与央企合作、促进重大项目落地方面取得了辉煌成绩，探索总结了“大企业带动小城镇”的房山发展模式，得到了刘淇书记的充分肯定。 三是形成了高效运转的体制机制。在推进工作中，区政府严格落实区长办公会、区政府常务会、区长专题会、新城办公会、南城行动计划推进会等决策制度，严格实施了项目负责制、扁平化协调督办制等战时机制，持续开展破冰行动，大力弘扬“三敢”精神，形成了责任明确、灵活高效的体制机制。在祁区长的带领下，区政府各位副区长讲团结，重协作，互相补台，配合默契，表现出很强的凝聚力和战斗力。特别是，通过换届，区政府领导班子充实了新生力量，新班子有新气象，为区政府履职创造了更加有利的条件。区政府各个组成部门认真落实区委、区政府的决策部署，组建了查违办、重大项目办、金融工作局、经济发展研究中心等部门，调配了项目专员，全区上下干事创业的劲头足、士气旺，工作效率和服务水平明显提高，保证了各项工作目标的顺利实现。 总之，六届区政府工作非常出色。在此，我代表区委，向以祁红同志为班长的区政府领导班子和各部门、各街道、各乡镇，向在座的同志们表示衷心的感谢！ 第二，要准确把握中央和北京市的最新精神，认清形势，提振信心 今后五年，既是房山大发展的时期，也是房山最艰难的时期。五年看首年，首年看首季，新一届区政府领导班子，受命于全面建设“一区一城”新房山的关键时期。能不能实现年初我们确定的各项目标，需要我们做到“三个准确把握”。 （一）要准确把握中央关于“稳中求进”的总基调 中央经济工作会议提出，推动2012年经济社会发展，要突出把握好“稳中求进”的工作总基调。 中央强调的“稳”，主要是四个方面：即要保持宏观经济政策基本稳定，保持经济平稳较快发展，保持物价总水平基本稳定，保持社会大局稳定。 中央强调的“进”，主要是三个方面：即要在转变经济发展方式上取得新进展，在深化改革开放上取得新突破，在改善民生上取得新成效。 我理解，今年是继北京奥运和国庆60年之后的又一个特殊年份，可以说是政治年。政治年的一个最突出的特点，就是既要千方百计确保经济平稳较快发展，又要千方百计确保社会和谐稳定。换句话说，既要有一个好看的经济数据，又要有一个稳定的发展环境，这已经成为中央今年第一位的工作，这是由我国的特殊国情所决定的。 （二）要准确把握北京市落实“稳中求进”的特殊性 刘淇书记在市委十届十次全会上强调，做好首都2012年的工作，要牢牢把握“稳中求进”的总基调，把握主题主线，做好“稳中求进”这篇大文章。 北京的“稳”主要是五个方面：一要确保首都的安全稳定。二要抓好物价稳定。三要加强社会矛盾排查调处工作，从源头上预防和减少矛盾纠纷。四要加强与创新社会管理。五要着力抓好社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作。 北京的“进”主要是六个方面：一要在加快推进创新驱动上“求进”。二要在发展实体经济上“求进”。三要在发展惠及民生上“求进”，实现包容性发展。四要在进一步提高对外开放水平上“求进”。五要在深化各项改革上“求进”。六要在推动城乡一体化上“求进”。 北京落实“稳中求进”的特殊性在于面临双重压力。为了迎接党的十八大的召开，外省市肯定会在符合中央政策的前提下，大干快上，实现更好更快的发展，以优异的成绩向党的十八大献礼。外省市在落实中央“稳中求进”上，重点是“求进”，“稳”只是基础。对北京市来说，“稳”和“进”是双重压力。一方面，既要求“稳”，保持社会稳定，确保首都安全不出问题。另一方面，还要求进，确保今年全市地区生产总值增长8%左右，地方财政收入增长10%左右。 我认为，首都落实“稳中求进“的特殊性，既是由首都的特殊地位决定的，也是由首都进入全面建设中国特色世界城市新阶段决定的。去年北京通过采取限房、限车、首钢搬迁等措施，在转变经济发展方式上迈出了决定性的步伐，开始步入了文化创新 和科技创新双轮驱动的发展轨道。在今年中央要求“稳中求进”，北京既要“稳”，又要“进”，“稳”、“进”同等重要，任务目标非常艰巨。 （三）要准确把握房山落实“稳中求进”的特殊性 1、房山落实“稳中求进”面临的现实条件。一是方向对。我们建设重点功能区、发展实体经济符合中央和市里的最新精神。中央已经明确提出发展实体经济，刘淇书记多次强调，“北京要加快转变经济发展方式，一靠创新驱动，二靠发展实体经济，北京要发展二三产业相融合的实体经济业态”。这证明，我们加快发展实体经济与中央和市里的精神是一致的。二是思路对。我们的“三化两区”发展思路、“一区一城”发展定位，都符合北京市的最新要求。刘淇书记、郭市长和其他市领导对我区的发展思路、发展模式是十分认可的。在全市“两会”期间，郭金龙市长参加了房山代表团的讨论。在谈到房山区未来发展时，郭市长指出：“房山区正处于经济转型期，实践证明，你们的转型方向正确，工作措施得力。”三是困难多。这几年，我们把城市化作为第一拉动力，有效带动了我区经济的高速增长，经济运行态势发生了质的变化，实践证明，我们原来路子是对的。但随着目前国家宏观政策日益趋紧，我们的城市化又遇到了新的情况，宏观调控政策没有松动的迹象，这就意味着过去的路子行不通了，城市化难以支撑工业化。目前我们主要面临两大困难：一个是资金难，即在城市化融资渠道变窄的情况下，如何保证功能区建设的资金及时充足到位。另一个是拆迁难，即如何在拆迁征地工作中，确保稳定，确保不能发生重大群体性事件。 2、房山落实“稳中求进”在哪里“求稳”，哪里“求进”。 哪里求“稳”。房山既要社会稳，又要经济稳。社会稳就是要全力以赴维护我区社会和谐稳定。刚才我讲了，2012年是政治年，上半年要召开市第十一次党代会，下半年要召开党的“十八大”，维护全区社会和谐稳定的任务异常艰巨。在“两节”期间，我们的政法维稳工作干得很不错，在此我代表区委、区政府对有关部门提出表扬。但我们千万不可麻痹大意，我们要拿出2008年奥运安保、2009年建国60周年安保时的精神和劲头，始终绷紧一根弦，确保不出事，为市第十一次党代会和党的“十八大”胜利召开营造良好的氛围。经济稳就是要坚持“三化两区”的发展思路、“一区一城”的发展定位不动摇，坚持“两轴三带五园区”的发展格局不动摇，坚持新型城市化和新型工业化的发展路径不动摇，并在实践中不断深化和完善。 哪里求“进”。我完全同意刚才祁区长讲的要做好六个方面重点工作。我认为，对房山来讲，求“进”就是要在重点功能区建设上求进，在重大基础设施项目建设求进，在加快城乡一体化进程上求进，在山区转型发展上求进。 再进一步讲，房山的“稳中求进”， 要突出“快”字，光“进”不行，还要“快”。全国发展的态势是东稳、中缓、西快，房山是东部地区的西部，要快，不快不成。在首都建设中国特色世界城市进程中，首都发展重心向城市发展新区转移的趋势日益明显，房山只有高速发展、跨越发展，才能跟上其他城市发展新区的发展步伐，慢了我们就掉下来了，就被边缘化了，所以我们必须大干快上。 第三，要大力弘扬“三敢”精神，为全面推进“一区一城”新房山建设提供有力保障 当前，在宏观调控日益趋紧、制约因素日益增多的严峻形势下，能不能建设好“一区一城”新房山，能否实现房山的新跨越，考验着我们的政治智慧。区政府处在“三化两区”建设的第一线，是“一区一城”新房山建设的执行者和落实者。现在，区政府领导班子已经配齐配强。面对组织的重托、群众的期待，大家要有热情、有激情，努力干出一番新业绩。区委会一如既往地支持区政府开展工作，加强自身建设，为区政府更好履职尽责提供坚强的保障。下面，我强调三点。 （一）要全力确保实现届首之年首季开门红 当前，我们面临着难得的机遇。市里换届在即，很多区县干活的积极性都不高，都在观望，这正是房山要大干快干，缩小与先进区县差距的机会。机遇转瞬即逝，时不我待，我们一定要保持良好的精神状态，有战胜困难的勇气和干劲，以只争朝夕的干劲全力以赴做好今年的各项工作。当前最首要的任务就是要全力以赴确保首季开门红。刚才区长通报了1月份主要经济指标的情况，总体上看，我区经济开局不错，势头良好。明天就是一月的最后一天，一季度还剩两个月，已经到了确保首季开门红的攻坚阶段。我们一定要全力以赴超额完成，不能欠账。同时，我们不仅自己跟自己比要实现开门红，跟全市特别是五个城市发展新区比，也要开门红。 （二）要大力弘扬“三敢”精神，全面破解资金难、拆迁难等瓶颈问题 我们所说的“三难”，即资金难、拆迁难、手续难，通过近几年的努力，现在看来，手续难已经基本得到解决。原因就在于我们采取了开放的方法，积极与上级部门沟通，敢于给领导派活，向市领导多汇报，多请示，多争取，才有了窦店基地顺利更名、成功扩区的喜人成绩。今年我们要力求在破解资金难和拆迁难等方面取得突破，关键就在于全区上下要大力弘扬“三敢”精神，创新工作理念，创新方式方法，创新体制机制。 首先，要着力破解资金难。今年全区安排固定资产投资450亿元，与去年基本持平。但目前我们政府投资融资渠道相对单一，市场化融资手段不多，规模不大，随着土地收益的下滑，资金供给与需求矛盾更加突出。这么大规模的投资任务，我们的钱从哪儿来？说白了就三条：一是向市里要，要尽可能多的争取市里各方面专项资金的支持；二是找银行贷，要把今年需要贷款的项目提前摸个底，提早与各大银行、金融机构进行接洽；三是通过市场进行融资。这方面工作我们做的还不够，今年我们要在市场融资上多想招儿，多创新，加大融资力度，创新融资模式，拓宽融资渠道，保证重点功能区、重大项目资金需求。破解资金难的牵头区领导都已经明确，全区所有的委办局、所有的乡镇街道，都要围着五大功能区、围着重大项目高效运转起来，形成一股绳，一盘棋，全力攻坚。 其次，要着力破解拆迁难。拆迁问题的实质是群众工作问题，群众工作问题的核心是如何维护群众利益。在工作中，我们要坚持把群众的眼前利益和长远发展结合起来，把绝大多数群众合法的、正当的利益诉求与极少数人不合法、不正当的利益诉求区别开来，帮助拆迁群众算好利益账、发展账，统筹考虑农民群众拆迁上楼、安置就业、社会保障等问题，切实维护被拆迁人的合法权益，切实维护大多数人的利益。在拆迁过程中，我们始终要带着对人民群众的深厚感情，真心实意地关心民计民生，对一些事情要准确把握尺度，哪些应该解决、哪些不应该解决，哪些可以依法解决，哪些能在基层解决等都要一清二楚，各部门、各街道、各乡镇都要把这件事情抓好。群众反映的问题，能解决的要在第一时间解决；经过争取可以解决的，要积极创造条件及时解决；因为种种原因一时难以解决的，要向群众耐心细致地讲清楚、说明白，尽最大的努力争取群众的理解和支持，真正使拆迁工作成为推动全区发展、群众得实惠的过程。 （三）要严格实行倒逼机制，加强督查督办 一是要严格实行倒逼机制。要根据全年任务目标，重点在重大项目、重大活动、重大决策等方面建立倒逼机制，倒排工期，详细制定工作进度安排，严格落实节点任务，明确完成标准，对长安汽车、北控太阳能、中核科技园、华嬉数字文化产业功能区等重大项目，要倒排时间表，明确具体时间节点，何时落地、何时投产、何时见效都要有具体期限。二是要加强督查督办。要完善重大项目监督检查机制，明确专门机构督查督办，确保每个环节都要有人盯、有人管，一盯到底。对未按时完成任务的单位，要及时上报，查清原因，迅速解决。 同志们，新一届区政府使命光荣，任务艰巨，责任重大。新的起点，新的任务和美好的前景，不允许我们有丝毫的懈怠。让我们在市委、市政府的正确领导下，大力弘扬“三敢”精神，抢抓机遇，迎难而上，以更加坚定的信念，更加高昂的斗志，更加务实的作风，大干、快干、拼命干，全面推进“一区一城”新房山建设，以优异的成绩迎接党的十八大胜利召开！ 谢谢大家！