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【2018年第四期】房山区政府工作报告——2018年工作安排

   来源: |  发布日期:2018-02-23

学习时间:2018年2月7日

学习地点:机关三楼第一会议室

学习主题:房山区政府工作报告——2018年工作安排

学习纪要:

 

政 府 工 作 报 告

2018年工作安排

 

  2018年是贯彻落实党的十九大精神开局之年,是改革开放40周年,是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年,也是房山全面落实北京城市总体规划、加快转型发展的重要一年,做好今年的各项工作,开好局、起好步,意义十分重大。我们要把学习宣传贯彻党的十九大精神作为长期的政治任务,按照市第十二次党代会、市委十二届二次、三次、四次全会和区委八届五次全会的部署,对标对表,全面落实北京城市总体规划,进一步细化我区“三区一节点”功能定位,抓紧谋划发展方向和实施路径,加快由聚集资源求增长向疏解功能谋发展转变,实现减量发展、提质发展、创新发展,推动习近平新时代中国特色社会主义思想在房山大地落地生根、形成生动实践。

  迈进新时代,谋划新发展,我们要坚持问题导向,准确把握全区经济社会发展中存在的突出问题。一是发展动能还没有完成根本转换,高精尖经济结构还处于构建阶段,高端要素集聚度不高,高端产业总体上还处于培育期,主导产业不够清晰,文化旅游等服务业占比较小,要求我们切实增强加快转型发展的紧迫感。二是生态环境距离绿水青山还有很大差距,山区生态修复任务艰巨,平原地区违法建设、散乱污企业仍然大量存在,城乡垃圾、污水、乱堆乱放等顽疾远未根除,要求我们切实增强造福子孙后代的使命感。三是与全区人民对美好生活的向往相比,发展不平衡、不充分的矛盾非常突出。不平衡主要体现在空间上,房山本身处于首都南北发展不均衡区域,自身山区与平原、城镇与农村之间发展差距也很大;不充分主要体现在质量效益上,发展的承载力和竞争力相对不足,居民收入还位于全市较低水平,衣食住行、文教卫体等方面高端优质资源供给相对不足,要求我们切实增强为人民谋福祉的责任感。四是政府工作能力和水平亟待加强,新时代学习、创新、决策等推动发展能力相对欠缺,部分党员领导干部大局意识、担当精神、执行力度不强,有些部门作风问题依然突出,还存在庸懒散、不作为、慢作为、乱作为现象,要求我们切实增强政府自身建设的危机感。要解决好这些困难、问题和挑战,我们必须坚持发展是第一要务,必须坚持以人民为中心,必须坚持绿水青山就是金山银山的理念,必须坚持全面深化改革,必须坚持全面从严治党,努力做到政治过硬、业务过硬、责任过硬、纪律过硬、作风过硬,才能担负起“一区一城”新房山建设的历史使命。

  形成新气象、展现新作为,关键在行动,关键在落实,归根结底就是干。我们必须要在全面落实北京城市总体规划中找准新方向,要在全面对接“四个中心”功能建设中实现新发展。一是要把新定位转化为路线图、施工图,重点对接全国文化中心和科技创新中心,加强顶层设计,找准“一区一城”建设的新方向,把区位优势、生态优势转化为竞争优势、发展优势。二是要把新契机转化为新动力,抓住新一轮城南行动计划、西山永定河文化带建设、雄安新区建设等契机,促进以交通为核心的基础设施升级,包装一批显著提升区域承载力、竞争力的大项目,推动高端要素向房山布局,承接一批优质公共服务资源,加快文化遗产连片保护利用,切实筑牢发展基础。三是要在新时代再创新佳绩,倍加珍惜房山当前来之不易的良好政治生态,倍加珍惜经济社会持续向好的崭新局面,倍加珍惜干部群众实现转型发展的强大信心决心,一张蓝图干到底,一以贯之抓落实,撸起袖子加油干,在新时代开创房山经济社会发展的新局面。

  2018年政府工作的总体要求是:深入学习宣传贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面落实市第十二次党代会、市委十二届二次、三次、四次全会和区委八届五次全会部署,聚焦首都“四个中心”战略定位,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,按照高质量发展的要求,突出生态为基、转型为要、整治为先、创新为源、惠民为本,统筹推进疏功能、稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,奋力开启“一区一城”新房山建设新征程,为建设国际一流的和谐宜居之都贡献力量。

  2018年全区经济社会发展主要预期目标是:地区生产总值同比增长7%左右,一般公共预算收入增长7%左右,城乡居民人均可支配收入增长7%以上,城镇登记失业率控制在4%以内,全社会固定资产投资完成500亿元以上,PM2.5年均浓度达到市级要求水平。

  主要抓好七个方面工作:

  一、加强顶层设计,深入落实区域功能定位

  按照北京城市总体规划赋予我区的“三区一节点”功能定位,围绕实现“都”的功能来谋划“区”的发展,提升城乡规划建设管理水平。

  开展规划编制工作。全面对接北京城市总体规划,深化城市发展战略研究,加快编制完成房山分区规划和新城控制性详细规划,推进土地利用、道路交通、文物保护等专项规划编制工作,谋划各乡镇规划和中心区控规编制,推动控规层面“多规合一”。加快国土、规划职能合并,统筹协调规划实施工作。对接北京城市总体规划指标任务分解,研究我区细化分解清单,将人口调控、两线三区、城乡建设用地减量等底线约束指标细化分解落地,做到人口规模、建设规模双控。加强重点区域城市设计,突出抓好建筑高度、城市天际线、城市第五立面与城市色彩管控,严格把关重要建筑设计方案,统筹好城市景观风貌。建立“一年一体检、五年一评估”城市体检评估机制,实现规划动态维护,确保规划不折不扣落实。

  着力提升承载力。加强与中心城区及周边地区联系,全力打造京保石发展轴上的重要节点。编制新一轮城南地区行动计划房山实施方案,做好项目整体包装。推进交通协同,对接推动京安高速、轨道交通S6线等重大通道建设,加快推进京良路西延、良常路南延、108国道三期等项目。承接市区优质公共服务资源,努力促成北京八中、166中学、三帆中学等8所学校落地,建成首师大附中实验学校九年一贯制校区和北理工附属实验学校,推进北工商良乡校区二期、北京中医药大学附属医院建设。优先发展教育事业,新增3所学校、3所幼儿园,新增中小学学位3840个、幼儿园学位900个,扩建北师大燕化附中。着力提升医疗卫生服务水平,扩大医师多点执业范围,建成良乡医院外科综合楼。坚决守住人口规模“天花板”,加强人口服务管理,健全人口调控政策机制。做好中心城区疏解人口承接,加快安置房建设。

  建设生态保育及治理协作区。牢固树立生态文明理念,打造“好山好水好生态”品牌,实现人与自然和谐共生。建成南水北调绿道(市级段),推进永定河、拒马河等主要河流廊道建设,加快琉璃河湿地公园、长沟湿地公园、青龙湖森林公园二期等工程,启动马厂水库景观提升工程。着力扩大区域绿色生态空间。城镇地区建成40万平米口袋公园,实施3.5万平米城市森林工程,完成16万平米代征绿地及6万平米小微绿地建设;落实全市新一轮百万亩造林任务,今后三年完成造林8万亩,2018年完成3万亩;浅山区抓好台地绿化和宜林荒山绿化,山区实施京津风沙源治理、太行山绿化、废弃矿山修复等工程。通过治河、建园、增绿等综合手段,不断满足群众对良好生态环境的新需要,努力提升群众幸福指数和获得感。

  二、全力打好“三大攻坚战”,为率先全面建成小康社会奠定坚实基础

  自觉从首都工作大局出发,主动扛起责任,全面开展防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治“三大攻坚战”。

打好防范化解重大风险攻坚战。突出抓好防控金融风险问题,切实完善政府债务管理制度,建立政府举债融资负面清单,严格限定举债程序和资金用途,探索建立政府债务联合监控机制,完善各类预案,确保政府债务风险总体可控。坚决打击各类违法违规金融活动,履行好地方金融监管职责。加快城市安全风险评估试点建设,全面推行安全风险分级管控,推进事故预防工作的科学化、信息化、标准化,为城市的平稳运行保驾护航。

  打好精准脱贫攻坚战。把低收入村户增收工作作为重中之重,加大资金投入和监管力度,继续围绕“七个一批”精准发力,高效实施帮扶项目,支持和鼓励各功能园区吸纳有就业能力的农民就业,确保低收入农户如期实现增收目标。深入开展对口帮扶工作,发动社会各方面力量参与支援工作,助力受援地区如期脱贫。

  打好污染防治攻坚战。打好蓝天保卫战,全面推动新一轮清洁空气行动计划,围绕清煤降氮、散煤治理,推进煤改清洁能源向浅山区延伸,严厉查处重型柴油车、扬尘污染、面源污染、“三烧”等领域违法行为,扩大烟花爆竹禁放和限放范围,确保大气质量持续改善。落实水环境三年治污行动方案,加强“河长制”管理,新改建长阳等3座再生水厂,上汛前完成“两河两沟、四个积水点”治理。推进土壤污染防治,开展各类土壤污染详查和污染地块调查工作,与重点行业企业签订土壤污染防治责任书,抓好秸秆禁烧、畜牧粪污无害化处理、农田残膜回收等工作,严格控制农业污染面源,保障土壤环境基本安全。

 

  三、深入落实乡村振兴战略,积极构建城乡发展新格局

  高水平编制乡村振兴战略实施方案,立足减量发展,通过“疏、治、建、管”,弥补发展短板,改善环境面貌,促进城乡协调发展。

  坚定不移疏解非首都功能。疏解整治的目的是为了提升首都功能、提升人居环境、提升城市品质,实现可持续发展。编制未来三年疏解整治促提升专项行动方案,将专项行动与提升环境、留白增绿、完善配套、减量规划有序衔接。对违法建设做到“零容忍”、“零增长”,保持拆违高压态势,划出重点乡镇、重点路段、重点区域、重点类型,突出抓好浅山区等重点部位拆违工作,确保完成市下达拆除任务。注重加强拆后管控,着力提高绿化实施率。制定三年疏退计划,加大散乱污企业清理整治和一般制造业企业退出力度,实施网格化管理,完善企业准入和退出机制。严控增量、盘活存量,把有限的建设用地用在发展高精尖产业上。

  深入开展城乡环境综合整治。开展“六治六无”达标创建,完成西潞区域环境提升工程和“百村整治”,每个乡镇街道建成一条达标大街、五个达标村庄或社区。实施消除安全隐患三年行动计划,开展地下空间、群租房和出租大院、批零市场专项治理行动,依法消除各类安全隐患,彻底整治城市顽疾毒瘤。落实街巷长制,促进背街小巷环境实现明显提升。继续推进生活垃圾分类,实施餐厨垃圾、生活污水规范化管理,提升农村公厕管理水平,推进城乡生活垃圾处理一体化项目,建成循环经济产业园,巩固国家卫生区建设成果。深入实施疏堵工程,加大交通执法力度,不断改善道路通行状况。持续抓好中央和北京市环保督察反馈问题整改,加快提升全区生态建设和环境保护工作水平。

  加快推进新型城镇化。科学确定特色小镇产业定位,研究配套支持政策,与优质社会资本深度合作,坚决防止房地产化,落实滚动开发计划,长沟基金小镇、良乡中医康养小镇启动一期建设,实现树品牌、见成效、出成果的目标,启动阎村金融科技小镇、城关红酒小镇等特色小镇建设。抓好在建棚改项目,启动阎村、窦店、琉璃河等新项目。用好集体土地试点政策,推进西潞街道“北三村”和青龙湖、十渡、周口店、张坊等项目。提升城市承载能力,完成昊天大街等市政道路建设,加快轨道交通燕房线支线和慢行系统建设,完善地下管网统筹建设机制,实施一批水、电、气、热工程。

  全面建设美丽乡村。编制村庄布局规划和农村建设发展规划,启动150个美丽乡村建设。编制农村村民宅基地规划建设管理办法及设计技术导则,遏制各类违章建设行为,明确住宅建设标准,规范住宅审批程序,传承乡村传统风貌。完善农村“六网”基础设施,水源地、民俗旅游和人口密集村庄污水处理设施实现全覆盖。采取购买服务等多种方式,加强农村基础设施的长效管护。夯实农村基层基础工作,构建自治、法治、德治相结合的乡村治理体系,积极培育优良家风、文明乡风。

  四、加快推动创新发展,积极构建高精尖经济结构

  坚持一二三产业融合发展,着力调结构、补短板、强弱项,集中力量做好“菜心”,努力形成创新驱动、多点支撑的发展态势。

  全面建设房山创新城。加快创新要素聚集。主动对接“三城一区”,发挥中关村房山园作用,启动高教园区扩区工作,推进各个园区和双创载体的统筹规划管理,引进一批重点研究机构、高精尖项目和团队,积极承接优质创新资源,把房山建设成为首都科技成果转化承接地和创新型产业集聚区。加快完善创新体系。加强与北理工、北中医、北林大等高校的战略合作,推动产学研结合、科技成果就地转化;加快医工交叉创新研究院和高校科技园建设,推进长安汽车、国能电池等企业创新中心建设,建立产业技术联盟和创新产业技术标准;用好支持政策,引导众创空间、创新型孵化器高端化发展;加快落实国家知识产权试点区重点工作,推进北京市商标品牌创新建设,提升知识产权管理服务水平。加快壮大主导产业。依托北京基金小镇和北京互联网金融安全示范产业园,引进培育金融产业链实体,打造首都金融“微中心”;依托北京高端制造业基地,积极培育智能网联汽车、新能源汽车、先进轨道交通装备等现代交通产业,以及新一代医药健康和智能装备产业;依托石化新材料产业基地,大力发展石墨烯、碳纳米管等前沿新材料产业;强化与中国广电、京东方的合作,加快建设国家智慧广电产业园和京东方医工科技产业园。

  高标准建设国际旅游休闲区。编制山区全域旅游发展规划,有机串联整合历史名胜、山水溶洞、名镇古村等优质资源,引领生态、旅游、文化联动发展,着力完善旅游产业发展布局,完成好中国房山世界地质公园第三次评估。以十渡山水、青龙湖区域为重点,启动“国际交往游憩中心”研究建设工作,提升旅游品牌和竞争力。全面启动西山永定河文化带建设,编制房山区保护建设规划和五年行动计划,举办周口店遗址发现100周年系列活动,抓好琉璃河考古遗址公园、水峪村等传统村落保护与发展,推进金陵遗址、镇江营遗址、刘济墓唐代遗迹等保护工程。修订文化创意产业发展规划,成立房山区国有文化资产监督机构。大力推进农业与旅游业融合发展,以北京农业生态谷和良乡国家现代农业产业园为龙头,建设一批高标准生态园区,提速高端葡萄酒、食用菌、中草药等产业发展。打造十渡和周口店幽岚山两条市级沟域,推进现代农业转型升级。

  形成优质营商环境。着力提高审批效率,完善重点项目协调推进机制,健全清单管理制度,设立商事登记服务平台,全面推进“互联网+政务服务”,打造区、乡镇、村三级贯通、线上线下深度融合的政务服务体系,保障企业和项目快速落地。大力实施企业登记注册全程电子化,在中关村房山园范围内试行“证照分离”。深入了解企业需求,完善沟通协调对接机制,推进税费改革,研究制定指导扶持企业上市相关政策,提升政府精准服务水平。加大引才引智力度,建立完善人才引进、培养和使用工作机制,研究制定工资、待遇、住房、职称、子女入学等方面优惠政策和奖励措施,吸引和集聚更多的高层次人才和团队落户房山。  

  五、坚持人民利益至上,不断增加民生福祉

  牢固树立以人民为中心的发展思想,不断满足人民日益增长的美好生活需要,营造安全稳定和谐的社会环境

  着力扩大就业。把就业作为最大的民生,促进城乡劳动力就业1.3万人以上。设立企业对接服务工作组,搭建开放式培训服务平台。实施新一轮就业创业扶持政策,开发城乡劳动力就业管理系统,实施职业技能培训提升工程,积极开发政策性补助培训项目。

  抓好社会保障。创新山区人口搬迁安置途径和社保基金监管方式,稳步提升各项社保待遇。完善社会化养老服务体系,推进养老照料中心和服务驿站建设,区级社会福利中心投入运营。推进残疾预防综合试验区试点工作,构建全区困境儿童服务保护体系。落实房地产调控政策,推动房地产市场平稳健康发展。加大共有产权和公共租赁住房供应力度,筹集建设保障房3490套,竣工各类保障房4400套。山区人口迁移良乡安置房开工14万平米,完成第二批山区人口外迁。

  推动文化事业发展。弘扬社会主义核心价值观,让中国特色社会主义和中国梦深入人心。加快学习型房山建设,完善新型市民文明教育体系,深化“美丽房山、文明行动”主题实践活动。积极推进首都公共文化服务示范区创建工作,加快区综合博物馆、电影文化活动中心等项目建设,不断提升公共文化服务效能。新建市级专项体育场地22片,广泛开展全民健身活动,举办好纪念改革开放40周年等活动。

  积极回应群众关切。实施好新一轮老旧小区综合整治,完善基础设施和服务设施,解决一批群众关心的就医、入学、水电气热等难点问题,以及回迁安置等历史遗留问题。积极推进废弃锅炉房等闲置厂房改造利用,建设一批养老驿站、党群活动、休闲活动场所,全部向市民开放。建成一批立体停车库,缓解“停车难”问题。实施一批街巷改造升级,解决“出行难”问题。

  维护社会和谐稳定。首都无小事,要以首善标准做好维护政治安全、社会安全和反恐防恐等各项工作。加强社工人才队伍建设,推进5个区域性社区综合服务中心和村庄社区化试点建设,打造共建共治共享的社会治理格局。加快司法综合配套改革,深入开展“七五”普法,推进法治房山建设。严格落实安全生产责任制,深化危化品等重点行业领域专项整治,推广隐患排查治理体系建设成果,持续开展企业标准化达标创建工作。强化食品药品安全监管,严格落实粮食安全责任制,完成食品安全示范区创建工作。推进军民融合深度发展,做好民族宗教工作。开展矛盾纠纷隐患大排查大化解行动,完善社会治安防控体系,扩大“天网”巡控覆盖面,推进公共视频监控联网应用工程,依法打击违法犯罪,抓好反恐防暴工作,全力维护社会和谐稳定。

  六、深化各领域改革,充分激发发展活力动力

  坚持以改革促发展,破除各种体制机制弊端,不断增强科学发展内生动力。

  加快城市管理体制改革。注重精治、共治、法治,在全面完成生产经营单位状况普查的基础上,研究制定城市精细化网格管理标准,依托“智慧房山”建设,成立城市管理指挥中心和乡镇分中心,建设综合执法平台,构建集城乡治理、城市服务、综合执法、应急处置、技术保障为一体的城市管理体系,实现“街乡吹哨、部门报到”。创新公共服务配套设施建设方式,变开发商代建模式为政府统筹主导模式,建立联合验收机制,坚决防止代而不建、建而不交。

  推进政府职能转变。落实“放管服”改革任务,全面承接好下放审批事项,建立“双随机、一公开”监管统筹协调平台,加强事中事后监管。建立“一会三函”项目信息化管理系统,进一步优化审批流程。加快推进公共资源交易平台建设,促进政府采购、招投标等行为规范化、透明化。深化统计改革,建立健全重点领域统计监测评价体系。推动政务服务向基层延伸,各乡镇(街道)设立或明确政务服务管理机构,所有村(社区)设立政务服务站。

  抓好重点领域改革。清理规范党政机关、事业单位、国有企业土地房屋租赁行为,深化财政国库管理制度改革,启动电子化支付业务,推进乡镇国库集中支付。探索设立PPP融资引导支持基金,鼓励民间投资发展,落实小微企业税收优惠政策,支持非公经济发展。完善政府购买服务体制,制定政府购买服务绩效考评制度。加快从事生产经营活动事业单位改革,全面推进燃气、水务等国企改革,加大对长期亏损和高负债率企业的兼并重组力度,完善监督管理体系。加快事转企改制和企业公司制改革,推进燕山石化公司、中国原子能研究院等国有企业办社会职能分离移交工作。完成国有建设用地二级市场试点改革,二级市场交易平台投入运行。深化公共领域改革,放宽社会服务业市场准入,建立养老、教育、医疗等建设项目会商机制。

  深化农村改革发展。建立层层联审把关制度,规范农村土地流转。推进农村承包地“三权分置”工作,基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。持续推进集体林业综合改革试验示范区建设,完成国有林场权属登记。深化农村集体产权制度改革,探索以入股或参股等形式发展集体经济。深入研究农村集体土地利用新机制,探索租赁住房、共享度假小院等新路径,总结推广闲置农宅改造利用经验,继续实施闲置农宅改造利用项目。

  七、切实改进作风,进一步提高政府履职能力和水平

  以政治过硬、本领高强为标准,着力打造一支忠诚干净担当的高素质、专业化干部队伍。

  把自身建设摆在首位。要把学习宣传贯彻党的十九大精神作为首要政治任务,在学深悟透、把握精髓上进一步深入,牢固树立“四个意识”,切实增强“四个自信”,不断为房山转型发展注入强大动力;在联系实际、研究问题上进一步深入,紧密结合疏解非首都功能、落实北京城市总体规划等重点任务,深入研究解决当前发展面临的各种现实问题,形成推动房山转型发展的思路举措;在真抓实干、推动落实上进一步深入,结合房山实际细化目标任务,拉出任务清单,制定路线图,确保各项工作落到实处。开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,深化党章党规学习,引导政府系统全体党员干部学思践悟、知行合一。

  把工作落实抓在手上。新形势下要着力提升抓落实和做好群众工作的能力,进一步强化责任意识,层层传导压力,“一步一个脚印,踏踏实实干好工作”,形成人人尽职履责的良好工作局面。要发扬钉钉子精神,进一步提高效率和执行力,变机械贯彻为主动思考,变被动执行为主动作为,变应付整改为主动查处,全面落实好市委、市政府和区委的决策部署。要讲究工作方法,细化量化年度任务目标,深入分析研究问题,建立“梳理、对表、上账、销账”管理模式。要健全督查考核制度,完善绩效管理体系,确保重大决策部署落实到位。

  把依法行政贯穿始终。严格履行“三重一大”事项法定程序,完善法律顾问制度,促进科学民主依法决策。推进政务公开和政府信息公开,做好行政复议和行政应诉。健全行政执法和监督体系,推动执法责任落实。落实权责清单制度,推动各部门全面履行职责。依法接受区人大法律监督和工作监督,自觉接受政协民主监督,认真办理人大代表议案建议和政协提案,广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体意见。

  把廉政建设推向深入。坚持全面从严治党,持之以恒正风肃纪,深入落实全面从严治党专项整治重点任务,严格落实中央八项规定精神及市委、区委相关实施办法。强化政治纪律和组织纪律,带动廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律严起来。认真落实“一岗双责”,加强审计监督,深化廉政风险防控。加大对“庸懒散”、“为官不为”、“为官乱为”以及侵害群众利益等现象的治理力度,始终保持反腐败高压态势,切实做到干部清正、政府清廉、政治清明。

  各位代表,新时代要有新气象,更要有新作为。让我们在市委、市政府和区委的正确领导下,深入学习宣传贯彻党的十九大精神,不忘初心,牢记使命,进一步开拓创新、扎实工作,为打造“一区一城”新房山、建设国际一流的和谐宜居之都做出更大的贡献!